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阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区2019年促进农牧民持续增收实施方案》的通知
发布时间:2019-04-11 来源: 点击数:

各县人民政府,行署各局、委、办、处:

《阿里地区2019年促进农牧民持续增收实施方案》已经地委、行署研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

阿里地区行署办公室

2019年4月2日

阿里地区2019年促进农牧民持续增收实施方案


为深入贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》(藏政办发〔2018〕84号)及《阿里地区行署办公室印发<阿里地区关于促进农牧民增收的工作方案>的通知》(阿行办发〔2018〕174号)精神,确保农牧民增收增速,结合阿里实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次全会精神,认真贯彻落实自治区党委经济工作会议、农村工作会议暨脱贫攻坚会议精神,深入贯彻落实乡村振兴战略和全面打赢打好脱贫攻坚战的要求,坚持多措并举、拓宽渠道,着力在促进群众增收上下功夫求实效,把促进农牧民持续稳定增收、确保农牧民手中有钱、不断改善农牧民生活作为“三农”工作的“牛鼻子”,确保年内见到实效,两年内有质的飞跃,加快脱贫致富和全面建成小康社会步伐。

(二)工作思路。以贯彻落实党的各项支农惠农政策为动力,按照“稳定面积增粮,调整结构增收,挖掘生产潜力、打造亮点示范,深化改革增收、拓展渠道就业、加大劳务输出、培育经营主体、加强项目支撑、强化统计分析”的思路,坚决贯彻落实好地委、行署提出的十项促进农牧民增收措施,落实责任强化从现在开始就迅速行动起来,毫不放松地抓下去,不断促使农民增收致富。

(三)主要目标。农牧业支持保护制度进一步完善,农牧区生产要素活力进一步激发,促进农牧民增收政策体系进一步健全。2018年农村居民人均可支配收入11123元,确保2019年农村居民人均可支配收入增速达到13%以上。各县要采取针对性措施,实现均衡发展,确保户户增收。

——工资性收入稳步增长。2018年农村居民人均工资性收入为1224元,2019年工资性总收入预计增收21274.67万元,人均增收1840元,同比增加596元,增长50%以上。

——经营性收入不断增长。2018年农村居民人均经营性收入为7163元,2019年经营性总收入预计71632万元,人均增收8263元,比上年增加1100元,增长15%以上。

——财产性收入稳步增长。2018年农村居民人均财产性收入为67元, 2019年财产性人均增收76元,比上年增加9元,同比增长13%以上。

——转移性收入稳步增长。2018年农村居民人均转移性收入2669元,2019年转移性预计人均2669元,与上年持平,作为增收保底数据。

二、工作任务

(一)加快发展现代农牧业,夯实基础促增收。

1.提升农畜产品供给能力。加强涉农资金统筹整合,完善“三农”投入增长机制,优化支出结构,提高资金使用精准性、有效性。围绕青稞、蔬菜、牦牛、羊、奶业、饲草等重点产业,加大政策、资金、科技投入力度。预计产绒200吨,预计经营性收入增收5600万元;预计产毛1400吨,预计经营性收入增收1820万元;出栏产肉1.28万吨,预计经营性收入增收51200万元;以主攻单产、增加青稞总产为战略目标,加大青稞优势县建设支持力度。粮食种植面积2.7万亩,产量5500吨,预计经营性收入增收350万元。蔬菜种植面积0.22万亩,产量达到5300吨,预计经营性收入增收600万元。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

2.加强优势产区建设和绿色发展。加强青稞、蔬菜、牦牛、藏羊、奶业、草业等优势产区建设,打造规模化高原特色优质农畜产品生产基地。建设优质青稞高产高效绿色生产示范基地和现代农业产业园、果蔬标准化示范园、可持续农业发展示范区。创建特色农畜产品优势县,噶尔、普兰、札达、日土为青稞种植优势县,噶尔、普兰、札达为蔬菜种植优势县、日土、措勤为绒山羊优势县,措勤、革吉为牦牛养殖优势县,改则、革吉为藏羊养殖优势县,噶尔为奶牛养殖优势县。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

(二)深化农牧区改革,激活内生动力促增收。

3.深化农村集体产权制度改革。坚持“三个长期不变”政策,积极稳慎推进农村集体产权制度改革。积极推进农村集体资源变资产、资金变股金、成员变股东的“三变”改革。加快推进农村土地确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适时拓展土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点。建立健全土地流转服务体系和农牧区产权流转交易平台,引导农牧民以多种方式流转承包土地、草场的经营权。加大土地草场流转力度,提高财产性收入,预计土地草场流转等其他财产性增收656万元。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

4.落实完善农牧业补贴政策。完善以勤劳致富和绿色生态为导向的农牧业补贴制度,将农作物良种补贴、退耕还林还草补助、森林生态效益补偿、生态脱贫转移就业岗位补助、草原生态保护补助奖励资金、村级动物防疫员补助、边民补助、农村低保补助、村医补助、“双联户户长”补助、定向性政策补助、管护员和监测员补助等政策补贴,加快财政惠农政策惠及农牧业、农村、农牧民的步伐,把惠民政策及时落实到位。2019年涉及惠民补贴民生项目共21项,预计增收71605.09万元。(责任组:惠民政策增收组、各县人民政府)

(三)拓宽就业创业渠道,劳务创收促增收。

5.大力发展劳务经济。农牧民转移就业是农牧民增收的最大潜力和增长点。加强农牧区劳动力转移就业培训,提高培训针对性和时效性,加大劳务输出力度,提高农牧民转移就业组织化和技能化水平,2019年我地区农牧民计划转移就业6900人,实现劳务创收8000万元,其中建筑行业5230万元、餐饮旅游服务业1290万元、交通运输业1130万元、生产制造业350万元。实现劳动力转移就业增收重大突破。积极培育和发展以农民工为主体的施工队、合作社、企业等经营实体,鼓励和支持参与地区内交通、水利、能源、农牧区基础设施等项目建设,在符合政策规定的前提下,优先选用农牧民施工队,按照农牧民施工队资质管理办法的规定,在承包范围内的工程项目,交由农牧民施工队建设。(责任组:劳务就业增收组、工程项目领域增收组、综合协调组、各县人民政府)

6.大力提升工程领域务工量。将阿里地区工程领域300万元以下建设项目,其技术含量要求不高的项目交由当地农牧民施工队组织实施。除农牧民施工队组织实施的项目外,其余项目不论投资大小,都必须吸纳阿里地区当地30%农牧民劳动力参与。2019年阿里地区重点建设项目共376项,总投资2936820万元,农牧民可直接参与实施的项目有233项,涉及总投资1177698万元,预计实现农牧民增收21274.67万元。(责任组:工程项目领域增收组、劳务就业增收组、各县人民政府)

7.培育新型职业农牧民。实施新型职业农牧民培育工程,依托农牧技术推广单位、涉农企业和农牧示范基地,围绕特色产业发展急需的关键技术开展培训。着重培养农牧区实用人才、种养大户、致富带头人、农牧区基层组织领导人,2019年培训职业农牧民400人。引进内地种养能手、职业农牧民,从事生产管理和技术传授示范。加强培训监督管理,建立农牧民培训考核办法,提升培训质量,做好就业推荐,着力提高参训率和就业率。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

8.推进农牧民创业创新。全面落实“双创”政策,积极支持农民工等人员返乡创业。深入推进“放管服”改革,落实“多证合一”、证照分离改革措施,推行“互联网+政务服务”,提升服务效能。鼓励返乡农民工和大学生创业创新,发展电商、微商等新业态。对成长性好、市场前景好、投资效益好、带动群众增收致富的产业项目,符合条件的纳入产业发展资金支持范围。创建电商进农牧区综合示范县,推进信息进村入户试点和电商扶贫。进一步发挥边境贸易和供销合作社对农牧民增收的作用。2019年措勤县、札达县、普兰县电子商务进农村,预计农牧民及大中专毕业生就业20人,直接或间接增收(经营性收入)100万元;普兰县、札达县边境贸易预计增收(经营性收入)120万元。(责任组:综合协调组、劳务就业增收组、各县人民政府)

(四)培育壮大新型经营主体,引导带动促增收。

9.创新农牧业经营体系。完善扶持新型农牧业经营主体发展政策。鼓励支持种养大户、家庭农牧场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农牧业产业化联合体发展。加大引进内地新型农牧业经营主体,推动经营方式创新。加强农牧民合作组织规范化建设,相关扶持政策向规范化、示范性农牧民合作组织倾斜。2019年,加强农牧民专业合作社规范化建设,全面推进地区农牧区改革工作发展和巩固地区级合作社示范社21家以上、自治区级合作社示范社2家以上、国家级合作社示范社5家以上,预计增收9000万元,入社成员人均增收2000元以上,占可支配收入的比重为8%以上。促进农牧区商贸服务业发展,对在农牧区从事农畜产品收购、流通经营组织,对租用经营场地的给予补贴,对收购周转资金贷款给予支持,通过商业保险防范风险。引导土地经营权有序流转,合理确定流转价格、流转期限。开展生产托管、联耕联种、代牧代管等生产性服务,发展多种形式适度规模经营。积极深入落实农机购置补贴政策。鼓励引导工商资本投资农牧业,加强承包地租赁监管和风险防范。(责任组:综合协调组、专合组织培育增收组、各县人民政府)

10.完善利益联结机制。引导龙头企业与农牧民合作社家庭农牧场、农牧民构建紧密的利益联结机制。以土地、草场为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农牧户分享加工、销售环节收益。鼓励各县积极探索资产收益扶贫支持产业发展,将财政支持产业发展方面投入形成的资产,折股量化给贫困村、贫困户,帮助贫困群众增收。建立健全信息应用平台,及时发布需求信息。积极推行农畜产品收购“企业十合作社(村委会)+农牧户”模式。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

(五)加快产业融合发展,强化支撑促增收。

11.稳步推动新型城镇化建设。深化户籍制度改革,引导农牧区人口有序向城镇转移。对发展潜力大、吸纳农牧业人口多的城镇给予政策支持。切实保护进城落户农牧民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进农牧业产业融合发展,引导农牧区二三产业向城镇及产业园区集中,发挥产业集聚优势,带动农牧业发展和农牧民增收。(责任组:工程项目领域增收组、各县人民政府)

12.加快发展乡村旅游。引导乡村地区旅游资源丰富或特色产业集聚程度高的乡镇(村)积极打造旅游风情小村镇,积极引进文创人才和社会资本打造个性化、特色化休闲农牧业园、乡村民宿,发展高附加值旅游产品。旅游转移就业1867人,预计旅游服务收入(经营性收入)2842万元。(责任组:产业增收组、各县人民政府)

(六)健全金融服务机制,政策保障促增收。

13.创新农牧业保险产品和服务。建立健全农牧业保险保障体系,积极推进政策性农牧业保险、农牧民大病保险,逐步建立巨灾保险制度。大力发展主要粮食作物如青稞、主要畜种如牦牛、藏羊以及蔬菜等保险业务,提高赔付标准。鼓励建立适合农牧区特点的农牧业互助保险组织。鼓励保险机构依托乡镇农牧综合服务机构延伸保险服务。(责任组:惠民政策增收组、各县人民政府)

(七)推进产业精准脱贫,脱贫攻坚促增收。

14.加大产业脱贫攻坚力度。积极引导贫困农牧民在产业扶贫项目中稳定就业。2019年实施产业扶贫项目55个,总投资7.86亿元。按照《阿里地区脱贫攻坚指挥部关于印发〈阿里地区2019年脱贫攻坚工作要点〉的通知》(阿脱贫指〔2019〕11号)要求,每使用10万元扶贫资金至少吸纳1名贫困人口稳定就业要求。各县要积极对接产业项目经营主体,严格按照扶贫资金投入比例,安排贫困农牧民在产业扶贫项目中稳定就业。积极引导贫困农牧民在产业项目建设过程中投工投劳。各县要做好农牧民思想教育引导工作,为贫困农牧民树立劳动致富观念,引导农牧民有序参与到产业项目建设中,通过投工投劳获得收入,每个项目建设过程中贫困农牧民参与率应达到劳工使用总数的30%。积极引导农牧民施工队承接小型产业扶贫项目建设任务。我地区2019年共计实施产业扶贫项目55个,其中300万以内投资规模项目9个,总投资2041万元,各县应在结合项目建设要求及农牧民施工队建设能力实际情况的基础上优先考虑由农牧民施工队承接项目建设任务。积极探索产业扶贫项目通过订单帮扶、生产托管等方式助力贫困农牧民脱贫致富模式,推动产业扶贫工作达到“扶贫、扶智又扶志”的最优效果。各县要在结合具体产业项目建设实际的基础上,积极探索,有效建立通过订单帮扶、生产托管等形式精准带动农牧民增收的利益联结机制,最大程度发挥产业扶贫项目带动贫困农牧民增收的产业效益,有效带动农牧民增收。(责任组:产业发展增收组、各县人民政府)

(八)夯实责任措施,强化落实促增收。

15.建立增收体制机制。建立月调度报告制度和季度分析推进会制度,执行农牧民增收情况月报告调度,每季度召开一次农牧民增收工作推进会。报告内容包括7县农牧民增收情况月报告和第一季度农牧民增收情况分析报告、半年农牧民增收情况分析报告、前三季度农牧民增收情况分析报告、全年农牧民增收情况分析预报、全年农牧民增收情况分析报告。报告时点是各县每月2日按时向地区农牧民增收工作领导小组办公室上报上个月本县农牧民增收情况月报告,4月2日上报第一季度农牧民增收情况分析报告,7月2日上报半年农牧民增收情况分析报告,10月2日上报前三季度农牧民增收情况分析报告,12月2日前上报全年农牧民增收情况分析预报,次年1月2日前上报上一年全年农牧民增收情况分析报告。基本要求是农牧民增收工作必须依靠扎实的数据基础,加之涉及多部门工作,各县要高度重视情况报告工作,上报相关报告之前,要由农牧部门牵头认真开展月、季度、半年、全年农牧民增收情况会商,加强情况沟通,确保掌握的农牧民增收数据全面、准确、合法和有效推述。同时,各县农牧局要明确负责农牧民增收情况报告工作的内设机构,指定专人负责,按时办理上报。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

16.建立增收数据信息库。在3月底完成建立以户为单位的农牧民增收信息数据库和以乡为单位的农牧民专业合作社数据信息库,实行农牧民增收工作动态管理。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

17.建立增收工作联系人制度。按照成立的阿里地区农牧民增收工作领导小组,领导小组下设办公室(综合协调组)、调查统计组、惠民政策增收组、劳务就业增收组、产业发展增收组、工程建设领域增收组、专合组织培育增收组、宣传报道组、督导考核组9个职能小组,每个小组建立1名固定的工作联系人,各县乡(镇)建立1名固定的工作联系人,明确职责,落实责任,确保农牧民增收工作有人抓、有人管。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县、各部门要把促进农牧民增收作为“三农”工作的中心任务和脱贫攻坚的根本举措,摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全地区统一部署、各县负总责的领导体制。地区农村工作领导小组统筹协调农牧民增收工作,办公室设在地区农牧局,各成员单位依职责分工配合,加强指导。建立地县乡存四级书记抓农牧民增收的工作格局,选优派强第一支部书记,充分发挥驻村工作队和双联户的作用。(责任组:综合协调组、各县人民政府)

(二)强化责任落实。各县政府和各部门要进一步提高农牧民增收的责任感和紧迫感,将农牧民增收工作摆上重要议事日程,健全工作机制,完善制度保障,每季度分析研究部署农牧民增收形势和任务。各县各部门要强化协同配合,加大工作力度,确保各项农牧民增收措施落到实处。(责任组:督导考核组、综合协调组、各县人民政府)

(三)强化均衡增收。在确保2019年农牧民增收的基础上,也要确保均衡增收,各县要采取具体的针对性措施,提高增收管理水平,将增收目标任务细致梳理,合理分解落实增收指标任务,统筹安排富余劳动力转移就业,确保实现均衡发展,人人增收。(责任组:各县人民政府)

(四)强化督导考核。全面建立农牧民增收责任清单,纳入政府年度绩效考核,推动责任落实。农业农村局会同地委组织部、地区发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、统计局,对本方案落实情况进行督促检查和考评,对促进农牧民增收实行半年通报制、全年考核制,对农牧民增收先进集体进行表彰奖励,对措施不到位、目标未完成的县和部门实行通报、约谈和问责制。(责任组:督导考核组、各县人民政府)

(五)强化统计分析。统计调查部门要全面贯彻“应统尽统”法定职责,结合阿里实际优化完善抽样调查方式和布局,准确掌握阿里地区农牧民政策性补贴的具体内容和详实数据,健全农牧民收入统计调查机制,提高统计调查的科学性,如实、准确反映阿里地区农牧民收入情况,并做好收入分析,为地委行署科学决策提供依据。当前要全面加强农牧区劳动力转移就业统计,系统掌握劳动力转移动态及具体流向。加强农牧民增收情况调查研究,密切掌握增收动态,及时发现面临的矛盾和问题,注重总结交流各县的好经验好做法,强化部门协同配合,实现信息共享。(责任组:统计调查组、各县人民政府)

(六)强化宣传报道。为进一步提高广大干部群众对农牧民增收工作的思想意识,切实转变农牧民群众的增收观念,积极引导农牧民群众树立正确的消费理念,突出宣传好中央、区党委、地委出台的强农惠农富农政策,全面宣传兄弟省市及周边地市的成功经验和做法,重点推广地区农牧民增收工作中的先进典型事例。(责任组:宣传报道组、各县人民政府)

附件:1.加大综合协调促进农牧民增收实施方案

2.加强统计分析促进农牧民增收实施方案

3.确保惠民政策贯彻落实促进农牧民增收实施方案

4.加大就业输出促进农牧民增收实施方案

5.加大产业扶贫力度促进农牧民增收实施方案

6.保障工程建设领域农牧民务工量促进农牧民增收实施方案

7.加快推进农牧民专业合作社规范化建设促进农牧民增收实施方案

8.加大宣传力度促进农牧民增收的实施方案

9.加强督导检查促进农牧民增收的实施方案


附件1

加大综合协调促进农牧民增收实施方案

为确保农牧民增收,加强部门之间综合协调配合,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次全会精神,认真贯彻落实自治区党委经济工作会议、农村工作会议暨脱贫攻坚会议精神,深入贯彻落实乡村振兴战略和全面打好脱贫攻坚战的要求,坚持多措并举、拓宽渠道,着力在促进群众增收上下功夫求实效,把促进农牧民持续稳定增收、确保农牧民手中有钱、不断改善农牧民生活作为“三农”工作的“牛鼻子”,确保年内见到实效,两年内有质的飞跃,加快脱贫致富和全面建成小康社会步伐。

(二)主要目标。农牧业支持保护制度进一步完善,农牧区生产要素活力进一步激发,促进农牧民增收政策体系进一步健全,确保2019年农村居民人均可支配收入增速达到13%以上。

二、具体工作及措施

(一)建立增收体制机制。为深入贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》《阿里地区关于促进农牧民增收的工作方案》精神。为贯彻落实好关于农牧民增收工作“一月一统计,一季度一分析”的部署要求,建立月报告制度和季度分析推进会制度,执行农牧民增收情况月报告,每季度召开一次农牧民增收工作推进会。报告内容包括7个县农牧民增收情况月报告和第一季度农牧民增收情况分析报告、半年农牧民增收情况分析报告、前三季度农牧民增收情况分析报告、全年农牧民增收情况分析预报、全年农牧民增收情况分析报告。报告时点是各县每月2日按时向地区农牧民增收工作领导小组办公室上报上个月本县农牧民增收情况月报告,4月2日上报第一季度农牧民增收情况分析报告,7月2日上报半年农牧民增收情况分析报告,10月2日上报前三季度农牧民增收情况分析报告,12月2日前上报全年农牧民增收情况分析预报,次年1月2日前上报上一年全年农牧民增收情况分析报告。基本要求是农牧民增收工作必须依靠扎实的数据基础,加之涉及多部门工作,各县要高度重视情况报告工作,上报相关报告之前,要由农牧部门牵头认真开展月、季度、半年、全年农牧民增收情况会商,加强情况沟通,确保掌握的农牧民增收数据全面、准确、合法。同时,各县农业农村局要明确负责农牧民增收情况报告工作的内设机构,指定专人负责,按时办理上报。

(二)建立增收数据信息库。在3月底完成建立以户为单位的农牧民增收信息数据库和以乡为单位的农牧民专业合作社数据信息库,实行农牧民增收工作动态管理。

(三)建立增收工作联系人制度。按照成立的阿里地区农牧民增收工作领导小组,领导小组下设办公室(综合协调组)、调查统计组、惠民政策增收组、劳务就业增收组、产业发展增收组、工程建设领域增收组、专合组织培育增收组、宣传报道组、督导考核组9个职能小组,每个小组建立1名固定的工作联系人,各县乡(镇)建立1名固定的工作联系人,明确职责,落实责任,确保农牧民增收工作有人抓、有人管。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县、各部门要把促进农牧民增收作为“三农”工作的中心任务和脱贫攻坚的根本举措,摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全地区统一部署、各县负总责的领导体制。地区农村工作领导小组统筹协调农牧民增收工作,办公室设在农业农村局,各成员单位依职责分工配合,加强指导。建立地县乡存四级书记抓农牧民增收的工作格局,选优派强第一支部书记,充分发挥驻村工作队和双联户的作用。

(二)落实各级责任。各县政府和各部门要进一步提高农牧民增收的责任感和紧迫感,将农牧民增收工作摆上重要议事日程,健全工作机制,完善制度保障,每季度分析研究部署农牧民增收形势和任务。各县各部门要强化协同配合,加大工作力度,确保各项农牧民增收措施落到实处。

(三)强化督导考核。全面建立农牧民增收责任清单,纳入政府年度绩效考核,推动责任落实。农业农村局会同地委组织部、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、统计局,对本方案落实情况进行督促检查和考评,对促进农牧民增收实行半年通报制、全年考核制,对农牧民增收先进集体进行表彰奖励,对措施不到位、目标未完成的县和部门实行通报、约谈和问责制。

(四)加强统计分析。统计调查部门要全面贯彻“应统尽统”法定职责,结合阿里实际优化完善抽样调查方式和布局,准确掌握阿里地区农牧民政策性补贴的具体内容和详实数据,健全农牧民收入统计调查机制,提高统计调查的科学性,如实、准确反映阿里地区农牧民收入情况,并做好收入分析,为地委行署科学决策提供依据。当前要全面加强农牧区劳动力转移就业统计,系统掌握劳动力转移动态及具体流向。加强农牧民增收情况调查研究,密切掌握增收动态,及时发现面临的矛盾和问题,注重总结交流各县的好经验好做法,强化部门协同配合,实现信息共享。


附件2

加强统计分析促进农牧民增收实施方案

为全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神,落实阿里地区农牧民增收工作领导小组第一次会议精神,按照自治区关于增加农牧民收入的总体要求,紧紧围绕乡村振兴战略,进一步落实各项惠农政策,加快农牧区经济发展,增加农牧民收入,改善农牧区生活条件,提高农牧民生活质量,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神,以千方百计增加农牧民收入为奋斗目标,以推动农牧民创业、充分就业为重点,继续巩固农业的基础地位,实现农牧民收入的跨越式增长。坚定不移走中国特色、西藏特色、阿里特色的社会主义乡村振兴道路,推动农牧区全面升级、全面进步以及农牧民全面发展,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

(一)统筹推进农牧区“五位一体”总体布局。统筹推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农牧区现代化,让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为有吸引力的职业,让农牧区成为安居乐业的美丽家园,不断增强农牧民群众对党和国家的向心力。

(二)坚持产业支撑原则。大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略,培育和壮大优势产业。大力发展农产品加工、储运和其他服务,加强产业强村大户与龙头企业的引进培育,积极发展现代农牧业,延长农牧业产业链条,优化产业结构,推进产业化经营,打好农牧民增收的基础。

(三)坚持科技兴农原则。牢固树立科技是第一生产力理念,强化技术服务,提高农牧业科技水平,建立以农业技术推广中心为主体的技术服务体系,开展新品种试验示范和新技术的示范推广工作,提高科技对农牧业增效、农牧民增收的贡献率。

三、工作重点

以有效保障粮食安全作为首要任务,以增加农牧民收入为目标,以加快转变农牧业发展方式为主线,加快发展现代农牧业,加强以水利为重点的农牧业基础设施建设,提高农牧业科技水平。

(一)多渠道促进农牧民群众增收,提高农牧民人均纯收入。加快农牧区剩余劳动力转移,进一步加强农牧民劳动技能培训,帮助农牧民掌握合理开发当地资源、发展优势产业的知识与技能,提高进城务工农牧民的就业竞争能力和创业能力,增加农牧民的工资性收入。全面落实各项补贴补助政策,保障好群众的政策性收入。(牵头领导:卓玛央吉;责任部门:国家统计局阿里调查队业务科;责任人:美龙欧色,达珍;成果形式:农牧民人均纯收入数据;时限要求:2019年底。)

(二)稳定粮食作物播种面积,提高粮食作物产量。强化技术服务,提高农牧业科技水平,建立以农业技术推广中心为主体的技术服务体系,开展新品种试验示范和新技术的示范推广工作,提高粮食作物产量。(牵头领导:卓玛央吉;责任部门:国家统计局阿里调查队业务科;责任人:达珍,美龙欧色;成果形式:粮食作物播种面积和产量数据;时限要求:2019年底。)

(三)提高牲畜存栏头数、牲畜出栏头数、肉奶产量等。重视畜牧业在农牧区经济发展中的重要作用,把畜牧业提到经济发展的战略地位,改善畜牧业发展环境,努力提高畜牧业的科学技术水平,培养畜牧科技人才,做好科技普及工作。(牵头领导:仁增拉姆;责任部门:阿里地区统计局城乡经济综合调查队;责任人:巴桑央珍;成果形式:牲畜存栏头数、牲畜出栏头数、肉奶产量等数据;时限要求:2019年底。)

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化工作责任。认真贯彻落实行署的相关要求,把农牧民增收作为今年工作的重点,主要领导亲自来抓,具体工作有人抓,保证各项工作措施得到落实,各项任务如期完成。

(二)加强调研分析,确保农民增收工作稳定实施。密切关注经济形势发展变化,围绕地委、行署中心工作,深入开展调查研究,聚焦地区经济社会发展热点、难点、焦点问题及地区深化改革等方面的工作,积极发挥信息、咨询、参谋作用,加大调查成果传播和数据诠释力度,努力实现统计调查与中心工作“贴近”、与组织要求“合拍”、与公众期盼“相融”。

(三)完善统计体制改革,进一步做好统计调查工作。以党的十九大精神为统领推进新形势下统计体制改革,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿统计改革发展始终,把“完善统计体制”的重要论述贯穿统计改革创新始终,把防范统计造假、弄虚作假提高统计调查数据质量贯穿统计调查工作始终,把坚定不移推进全面从严治党贯穿统计改革建设始终,不断提高统计调查工作能力、统计调查数据质量和统计服务水平,为地委、行署科学决策提供准确详实的统计调查数据。


附件3

确保惠民政策贯彻落实促进农牧民增收实施方案

为认真贯彻落实区、地两级农村经济工作会议精神,坚持农牧业农牧区优先发展总方针,把增加农牧民收入作为事关全局的大事,摆在更加突出的位置抓紧落实,紧紧围绕实施乡村振兴战略,认真落实各项惠农政策,把促进农牧民增收作为今后“三农”工作的中心,瞄准农牧民增收这个核心目标,突出深化农牧业供给侧结构性改革这条主线,抓住实施乡村振兴战略这个根本,保障农牧民收入持续快速增长,确保今年农牧民增收任务顺利实现。现制定惠民政策增收组专项工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实区、地两级农村经济工作会议精神,坚持问题导向、目标导向,狠抓工作落实。坚持以科学发展观为指导,构建和谐社会为目标,脱贫攻坚为重点,科技进步为动力,紧紧围绕实施乡村振兴战略,挖掘资源潜力,夯实发展基础,全面推进农村经济社会快速健康发展,实现农牧民收入快速稳步增长。确保完成年度农牧民增收目标任务。

二、任务清单

(一)认真落实财政支农各项政策。

牵头领导:陈代均

责任部门:地区财政局、农业农村局、林业和草原局、扶贫办、水利局

责任人:扎西平措、苗玉彬、达娃平措、拉巴

增收措施:积极配合有关部门认真贯彻落实和兑现中央和自治区各项强农惠农政策,如:农作物良种补贴、退耕还林还草补助、森林生态效益补偿、生态脱贫转移就业岗位补助、草原生态保护补助奖励资金、村级动物防疫员补助、边民补助、农村低保补助、村医补助、“双联户户长”补助、定向性政策补助、管护员和监测员补助等政策补贴。加快财政惠农政策惠及农牧业、农村、农牧民的步伐,把改善农村民生作为工作重点,拓宽农牧民增收渠道。

成果形式:增加农牧民转移性收入。

时限要求:长期坚持

(二)积极筹措资金,进一步加大财政支农投入

牵头领导:陈代均

责任部门:地区财政局、农业农村局、林业和草原局、扶贫办、水利局

责任人:扎西平措、苗玉彬、达娃平措、拉巴

增收措施:一是认真贯彻执行《预算法》和《农业法》,增加财政支农资金投入,二是紧紧抓住实施乡村振兴战略的契机,配合有关部门加大力度积极争取中央和自治区财政支农资金支持,加大本级财力对农牧区社会保障的投入,为农牧民增收奠定新的基础。

成果形式:增加农牧民工资性、经营性收入。

时限要求:长期坚持

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县要成立农牧民增收工作领导小组,对产业发展、基地建设、龙头企业等工作实行县领导包挂责任制,相关部门要制定具体落实措施,强化组织保障,特别是党政主要领导既要立足农牧业内部挖潜增收,更要开拓农牧民增收新领域,集中精力把农牧民增收工作抓成最大的“民心工程”。

(二)强化坚持原则。坚持统筹规划与分步实施相结合的原则,坚持连片开发与产业带动相结合的原则,坚持扶贫开发与小康建设相结合的原则,坚持科技推动与提高素质相结合的原则。

(三)广泛引导发动。促进农牧民增收是一项带有长期性、复杂性、艰巨性的系统工程,需要全社会的大力支持和广泛参与。要坚持从宣传发动抓起,充分利用宣传阵地、新闻媒体、新媒体、集中宣讲和群众文体活动,深入宣传农牧民增收工作的重大意义,切实发挥好舆论先导作用。

(四)狠抓工作落实。全地区各级各部门要始终以增加农牧民收入为己任,坚持“马上办、盯住干、干到位”, 认真贯彻落实和兑现中央和自治区各项强农惠农政策,聚集力量、采取措施破解增收难题。建立体现科学发展观要求的农村经济考核体系,充分发挥好专项监督、舆论监督、社会监督的重要作用,真正把农牧民增收工作落到实处。


附件4

加大就业输出促进农牧民增收实施方案

为切实推进阿里地区经济社会发展和长治久安,按照吴英杰书记关于农牧民工培训和促进农牧民转移就业重要指示精神,结合我地区实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习领会“四个全面”战略布局,贯彻落实党的十九届二中、三中全会和自治区、地区脱贫攻坚会议精神,紧紧围绕地委、行署提出的大力促进经济发展、坚持不懈改善民生的工作要求,把加快推动农牧民富余劳动力转移和帮助农牧民劳务增收作为工作的出发点和落脚点,以改变农牧民思想观念、提高农牧民综合素质、技能水平和就业本领为核心,促进农牧民转移就业增收。

二、目标任务

2019年我地区农牧民计划转移就业6900人,实现劳务创收8000万元,其中建筑行业5230万元、餐饮旅游服务业1290万元、交通运输业1130万元、生产制造业350万元。

三、工作措施

(一)大力开展农牧民职业技能培训。各县,地区各相关单位要依托和整合现有培训资源,结合我地区市场需求和产业发展,多渠道、多层次、多形式地开展农牧民技术技能培训。通过不断调整培训结构、方式,努力提高培训效果,切实促进农牧民通过技能培训实现增收。2019年计划开展农牧民技能培训80期,培训农牧民2872人,培训合格率要达90%以上,培训后初次就业率要达40%以上。通过培训力争实现就业1034人,实现劳务创收1000余万元。

牵头领导:才旺卓玛 地区人力资源社会保障局局长

责任部门:地区人力资源社会保障局、农业农村局、旅游发展局、扶贫办、工会、妇联、工商联、职校,各县人力资源社会保障局

责任人:地区人力资源社会保障局、农业农村局、旅游发展局、扶贫办、工会、妇联、工商联、职校农牧民培训工作负责人,各县人力资源社会保障局局长

时限要求:2019年年底前完成

(二)加强对农牧民转移就业观念的教育引导。为切实做好农牧民劳务增收工作,各县、乡(镇)、村(居)委会及驻村工作队要定期组织专项宣讲会,进一步加大对农牧民转移就业的教育引导。同时在开展技能培训中,技能培训组织部门在技能培训过程中,每期安排不少于两节的转变就业观念的专门课程,组织培训就业的先进典型现身说法,增强农牧民劳务增收的积极性。

牵头领导:才旺卓玛 地区人力资源社会保障局局长

责任部门:地区人力资源社会保障局、农业农村局、旅游发展局、扶贫办、工会、妇联、工商联、职校,各县人力资源社会保障局

责任人:地区人力资源社会保障局、农业农村局、旅游发展委、扶贫办、工会、妇联、工商联、职校农牧民培训工作负责人,各县人力资源社会保障局局长

时限要求:2019年年底前完成

(三)加大农牧民转移就业力度。各类企业要根据用工需求,优先吸纳我地区农牧民转移就业,在阿建筑施工类企业项目建设中使用我地区劳务用工量应占工程用工总量30%以上。地县发改、住建、交通运输、水利、林业和草原、农业农村、扶贫、卫生健康、教育、文化、生态环境等涉农部门要大力整合水电路讯网、科教文卫保等涉农项目,统一规划、统一组织、统一实施,凡是300万元以下、技术要求不高、农牧民有能力承接的项目要全部交由本地农牧民施工队实施,促进农牧民通过直接参与工程建实现转移就业增收。

牵头领导:才旺卓玛 地区人力资源社会保障局局长

责任部门:地区人力资源社会保障局

责任人:地区人力资源社会保障局、发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和草原局、农业农村局、扶贫办、卫生健康委、教育局、文化局、生态环境局工作负责人,各县人力资源社会保障局局长

时限要求:2019年10月前完成

(四)加大对农牧民劳务就业增收数据的整理统计工作

建立完善地、县、乡(镇)、村(居)四级农牧民转移就业工作机制。县、乡(镇)制定专职工作人员督促指导村级劳动保障协理员做好村(居)农牧民劳务增收跟踪工作,并建立农牧民劳务增收表村(居)、乡(镇)、县三级逐级签字审核上报机制,确保统计数据准确无误。

牵头领导:才旺卓玛 地区人力资源社会保障局局长

责任部门:地区人力资源社会保障局、各县人力资源社会保障局、各乡(镇)人民政府、各村(居)委会

责任人:地区人力资源社会保障局相关工作负责人、各县人力资源社会保障局局长、各乡(镇)人民政府乡(镇)长、各村(居)委会支部书记。

时限要求:2019年年底前完成

四、组织保障

(一)强化主体责任。各县、地区各有关单位要进一步强化农牧民劳务就业增收工作属地责任、主体责任,站在政治、战略和全局的高度,充分认识劳务就业增收工作的极端重要性。地区劳务就业增收组要加强对全地区劳务就业增收的组织领导,健全部门负责人牵头的工作协调机制,加强就业形势分析研判,落实完善政策措施,确保就业局势持续和谐稳定。

(二)加强部门协同。要增强全局意识,密切配合,尽职尽责。要充分发挥地区就业工作领导小组机制作用,定期调度成员单位工作进展情况,推动工作落实。特别是地区就业工作领导小组办公室要强化各部门之间的沟通衔接,推动发挥各单位的职能职责,在农牧民劳务就业增收工作中各就其位、各司其职,有序配合、协同发力,大力推进农牧民劳务就业增收工作再上新台阶。

(三)强化督导落实。建立健全促进劳务就业增收工作督导机制,加强工作指导,开展督促检查,确保劳务增收工作任务实现预期目标。


附件5

加大产业扶贫力度促进农牧民增收实施方案

精准扶贫、精准脱贫是中央打赢脱贫攻坚战、确保实现全面建成小康社会的重大决策部署。为深入贯彻落实党中央、区党委及地委、行署关于扎实推进产业精准扶贫、产业精准脱贫的指示精神,切实把产业扶贫工作作为贫困群众稳定脱贫的根本举措,着力通过产业扶贫提高农牧民增收,实现贫困群众稳定脱贫,现根据我地区产业扶贫工作实际制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话和中央、自治区扶贫开发工作会议精神,立足深度贫困地区资源禀赋和基础条件,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,按照“六个精准”“八个到位”的要求和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总要求,进一步理清思路、加大支持、谋划发展,破解深度贫困地区产业发展瓶颈制约,着力解决产业发展面临的突出困难和问题,大力培育新型农牧民经营主体,发展壮大村集体经济,鼓励和支持农牧民就业创业,加快转变产业发展方式,调整优化产业结构,做大做强优势特色产业,促进农村一二三产业融合发展,着力增强我地区农牧民自我发展能力,拓宽贫困农牧民增收渠道,有效通过产业扶贫项目带动农牧民长期稳定增收。

二、基本原则

(一)坚持因地制宜,精准帮扶。综合考虑各县的资源禀赋、市场需求、产业基础、区位优势、发展定位、经济社会发展条件等因素,坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,科学确定深度贫困地区产业发展方向和重点,分区施策、精准帮扶,确保深度贫困地区的贫困农牧民通过产业带动受益。

(二)坚持政府引导,市场主导。产业扶贫政府要发挥引导作用,政府作用核心和重点是促进产业发展与贫困农牧民对接,让贫困人口从产业发展中受益。产业发展上必须坚持市场需求为导向,遵循市场和产业发展规律。

(三)坚持内生动力,自力更生。充分挖掘深度贫困地区优势产业发展潜力,建立各种形式的产业发展模式,有效引导广大农牧民的思想宣传工作,转变发展方式和观念,充分调动发挥贫困群众产业发展的积极性和主动性,不断激发贫困地区的内生动力和活力,共同推进农牧民与产业项目有机联动。

(四)坚持产业为民,产业富民。产业是稳定脱贫的根本之策,也是通过发展生产帮助贫困农牧民扶贫、扶智又扶志的核心工作。坚持产业为民,产业富民是产业扶贫工作的基本要求,充分调动贫困农牧民产业建设、产业经营积极性,将产业与贫困农牧民生产生活有机统一起来,确保贫困农牧民在产业中增收,在产业中致富。

三、目标举措

(一)积极引导贫困农牧民在产业扶贫项目中稳定就业。我地区2016-2019年共计实施产业扶贫项目83个,总投资13.49亿元,其中2016-2018年已完工产业扶贫项目28个,总投资4.96亿元,2019年实施产业扶贫项目55个,总投资7.86亿元。按照《阿里地区脱贫攻坚指挥部关于印发〈阿里地区2019年脱贫攻坚工作要点〉的通知》(阿脱贫指〔2019〕11号)文件要求,每使用10万元扶贫资金至少吸纳1名贫困人口稳定就业要求。各县要积极对接产业项目经营主体,严格按照扶贫资金投入比例,安排贫困农牧民在产业扶贫项目中稳定就业。

(二)积极引导贫困农牧民在产业项目建设过程中投工投劳。我地区2019年共计实施产业扶贫项目55个,总投资7.86亿元。各县要做好农牧民思想教育引导工作,为贫困农牧民树立劳动致富观念,引导农牧民有序参与到产业项目建设中,通过投工投劳获得收入,每个项目建设过程中贫困农牧民参与率应达到劳工使用总数的30%以上。

(三)积极引导农牧民施工队承接小型产业扶贫项目建设任务。我地区2019年共计实施产业扶贫项目55个,总投资7.86亿元。其中300万以内投资规模项目9个,总投资2041万元,各县应在结合项目建设要求及农牧民施工队建设能力实际情况的基础上优先考虑由农牧民施工队承接项目建设任务。

(四)积极探索产业扶贫项目通过订单帮扶、生产托管等方式助力贫困农牧民脱贫致富模式,推动产业扶贫工作达到“扶贫、扶智又扶志”的最优效果。各县要在结合具体产业项目建设实际的基础上,积极探索,有效建立通过订单帮扶、生产托管等形式精准带动农牧民增收的利益联结机制,最大程度发挥产业扶贫项目带动贫困农牧民增收的产业效益,有效带动农牧民增收。


附件6

保障工程建设领域农牧民劳务输出促进农牧民增收实施方案

按照自治区的要求,重点建设项目使用当地农牧民劳动力用工量达到30%以上,提高农牧民工资性收入,努力实现农牧民增收。结合阿里项目建设实际,特制的此方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和中央第六次西藏工作座谈会精神,自治区农村工作会议精神,进一步推动阿里地区农牧民收入持续增长,确保顺利实现年度农牧民增收目标。

二、基本原则

根据相关政策,将阿里地区工程领域300万元以下建设项目,其技术含量要求不高的项目交由当地农牧民施工队组织实施。除农牧民施工队组织实施的项目外,其余项目不论投资大小,都必须吸纳阿里地区当地30%农牧民劳动力参与。以此促进农牧民劳有所得观念,增加农牧民收入。

三、具体举措

2019年阿里地区重点建设项目共376项,总投资2936820万元,农牧民可直接参与实施的项目有233项,涉及总投资1177698万元,预计能转移当地农牧民就业42万人次,预计实现农牧民增收21274.67万元。其中:300万元以下项目可由当地农牧民施工队项目6项,总投资840.05万元,预计能转移当地农牧民就业368人次,预计实现农牧民增收213万元;300万元以上项目可直接交由农牧民施工队实施的项目共有1项,总投资2384万元,预计吸纳当地农牧民转移就业2280人次,预计实现农牧民增收57万元;除可直接交由当地农牧民施工队实施的项目226个,预计可吸纳当地农牧民转移就业36285人次,实现农牧民增收12329.67万元。其中市政项目预计吸纳当地农牧民转移就业1119人次,预计实现农牧民增收688万元;交通项目吸纳当地农牧民转移就业37.2万人次,预计实现农牧民增收9300万元(具体创收以上级部门批复下达项目为准);农牧项目吸纳当地农牧民转移就业3067人次,预计实现农牧民增收2171.4万元;政法项目吸纳当地农牧民转移就业201人次,预计实现农牧民增收335.1万元;民政项目吸纳当地农牧民转移就业121人次,预计实现农牧民增收60万元;水利项目吸纳当地农牧民转移就业3308人次,预计实现农牧民增收4973万元;生态环保项目吸纳当地农牧民转移就业1530人次,预计实现农牧民增收58万元;卫生项目吸纳当地农牧民转移就业198人次,预计实现农牧民增收89.74万元;脱贫攻坚项目吸纳当地农牧民转移就业747人次,预计实现农牧民增收2396.6万元;文化项目吸纳当地农牧民转移就业410人次,预计实现农牧民增收30.5万元;教育项目吸纳当地农牧民转移就业424人次,预计实现农牧民增收759.33万元;能源项目吸纳当地农牧民转移就业160人次,预计实现农牧民增收143万元。


附件7

加快推进农牧民专业合作社规范化建设促进农牧民增收实施方案

农牧民专业合作社是联结农牧户、企业和市场的重要纽带,是推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化,加快现代农业发展的重要载体,是带动现代农业产业发展、带动农牧民增收的重要力量。为了促进合作社健康快速发展,根据《中华人民共和国农牧民专业合作社法》有关规定,结合阿里实际,现就进一步加强农牧民专业合作社规范化建设工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次全会精神,认真贯彻落实《合作社法》,以转变农牧业发展方式为依托,以创新农牧业生产经营体制机制为手段,以提升农牧民合作社跨越发展为重点,以实现农牧业现代化和农牧民增收为目标,坚持发展与规范并举,数量与质量并重,组织实施农牧民合作社“七大行动”,强化政策扶持,强化指导服务,增强农牧民合作社市场竞争力和辐射带动力,推动全地区农牧民合作社快速健康发展。

(二)基本原则。

1.坚持“三个长期不变”的原则。坚持农牧区家庭承包经营制度不动摇,切实保障农牧民土地草场承包经营权和家庭财产所有权,维护农牧民合法权益。在产权清晰的前提下,组织引导农牧民兴办和参加合作组织,进一步提高农牧民的组织化程度。《合作社法》是开展规范化建设的法律依据。合作社的设立登记、章程制定、股金设置、组织结构、民主管理、制度建设和盈余分配均须按《合作社法》要求规范。

2.坚持农牧民主体地位。既要按照市场规律运作,又要给予正确引导和政策扶持,在充分尊重群众意愿的前提下,做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。根据合作社的产业、规模、组建主体、人员素质、运行模式等实际情况进行分类排序、统筹安排、逐个规范、分级提高、稳步推进。

3.坚持实行分类指导。要立足当地主导产业、优势产品和劳务输出等发展合作组织。积极探索多种形式的联合与合作,坚持多主体牵头,多类型组建,多领域覆盖,不搞统一模式和“一刀切”。要突出规范管理制度、标准化经营、产权职责和经营分配机制等重点,注重提高合作社产销联接和服务体系建设,注重合作社职能的有效发挥,注重合作社竞争力和带动力的增强。

4.坚持典型示范引领。树立一批规范运行先进典型,充分发挥其示范带动作用,提升农牧民合作社发展质量。

5.坚持市场引导作用。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,强化政府对法律法规政策落实的督促检查,强化财政政策导向,促进农牧民合作社健康发展。

6.坚持“民办、民管、民受益”的原则。“民办”就是要突出农牧民的主体地位,充分尊重农牧民的意愿;“民管”就是要实行民主管理、民主决策、民主监督,决定重大事项应按“一人一票”进行规范,由成员大会决定;“民受益”就是农牧民专业合作经济组织一切活动的目的,要千方百计实现组织成员收益的最大化。

7.坚持促进农牧民增收的原则。始终把增加农牧民收入作为发展专业合作经济组织的出发点和落脚点。通过服务和合作经营,获取更高经济效益,促进成员增收。

(三)目标任务。2019年,加强农牧民专业合作社规范化建设,发展和巩固地区级合作社示范社21家以上、自治区级合作社示范社2家以上、国家级合作社示范社7家以上,预计增收9000万元,入社成员人均增收2000元以上,占可支配收入的比重为8%以上。

二、规范化建设的主要内容及措施

(一)实施农牧民合作社规范化建设行动。督促指导农牧民合作社从制定符合自身特点的合作社章程、年度报告、明晰产权关系、完善组织机构、健全财务管理制度、建立成员账户和管理档案、实行公平合理的收益分配办法等方面规范全地区农牧民合作社示范社建设。着力培育一批有规范的章程、有良好的运行机制、有严谨的管理制度、有合理的利益分配办法、有较强的服务带动能力的“五有”农牧民合作社示范社。从2019年起,每年培育地区级示范社3个以上、自治区级示范社1个以上、国家级农牧民合作社示范社1个以上。建立健地区级农牧民合作社示范社评定机制,建立农牧民合作社名录。通过示范引领和规范管理,做到学有榜样、赶有目标,促进全地区农牧民合作社规范发展。

(二)实施农牧民合作社多元化发展行动。围绕阿里青稞、蔬菜、牦牛、藏羊产业等“一县一品”“一乡一业”、产业精准扶贫开发、现代特色农牧业示范区,积极鼓励引导农牧业企业、种养大户、家庭农场、大学生村官、返乡农牧民工等涉农单位和个人领办创办种植、养殖、农畜产品储藏、加工、销售、农牧业机械、水利、林业、休闲农牧业等多类型的农牧民合作社。鼓励和支持农牧民合作社跨地域、跨所有制开展合作与联合,引导发展农牧民合作社联合社,加快推进全地区农牧民合作社多元化多类型发展。

(三)实施农牧民合作社参与脱贫攻坚行动。积极引导建档立卡贫困村农牧户组建成立农牧民合作社,由农牧民合作社为贫困村农牧户提供产前产中产后服务,通过土地流转发展规模化、标准化、集约化特色农畜产品生产经营,充分利用财政扶贫政策和金融扶持政策,促进农牧民合作社参与脱贫攻坚,带动贫困户脱贫。力争每个村组建1个参与脱贫攻坚的农牧民合作社。

(四)实施农牧民合作社打造品牌行动。充分利用我地区特色农牧业产业优势,支持农牧民合作社开展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志“三品一标”认证,自主注册商标。引导农牧民合作社创建农畜产品标准化生产示范基地,引导社员建立生产记录制度,统一质量安全标准和生产技术规程,建立健全农畜产品质量安全追溯和自律性检测检验制度,实行农畜产品生产全过程标准化。通过农牧民合作社带动,打造一批在区内外叫得响、质量高、销售广的农畜产品品牌,提高全地区农牧民合作社产品的市场竞争力。

(五)实施农牧民合作社优先扶持行动。将培育发展农牧民合作社内容纳入农牧业农村发展规划和农牧区综合改革,加大农牧民合作社发展产业政策扶持力度,对农牧民合作社申报且符合相关政策规定的项目,优先立项、优先支持。创新财政支农方式和机制,加强财政投资项目与农牧民合作社广泛对接。允许财政项目资金直接投向符合条件的农牧民合作社。允许财政补助农牧民合作社形成的资产和由农牧民合作社承担实施项目的资产,依法由农牧民合作社持有和管护,并明确资产权属,建立健全管护机制。统筹安排农牧业综合开发、农村土地开发整理、农田水利建设、农村扶贫开发、农牧业产业化、林业建设、农技推广、农超对接等项目向农牧民合作社倾斜,整合资源集中财力扶持农牧民合作社发展壮大。

(六)实施农牧民合作社提升素质行动。优先扶持大学生村官领办、合办、参与的农牧民合作社。鼓励大中专毕业生和农牧业、林业、畜牧等行业的科技、管理人才以技术入股合作等方式到农牧民合作社就业或提供有偿服务,人社部门要为在农牧民合作社就业的大学生提供人事档案、党团组织关系等管理服务。依托现有农牧民培训职业院校等机构和现代特色农牧业示范区,建立农牧民合作社培训基地。地区级每年至少组织一期培训,用3年时间完成对全地区农牧民合作社带头人、经营管理核心人员的轮训,着力打造一批懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人,培养一批懂制度、会理财、精核算的财会人员。

(七)实施农牧民合作社提升素质行动。自2007年以来,阿里地区合作社发展迅速,在组织带动小农牧户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农牧业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。但与此同时,也出现了合作社数量不实、质量不高的问题,有不少合作社有其名无其实,沦为“空壳社”,给合作社整体社会形象造成不利影响。为加强合作社规范管理,提升整体素质,集中开展农牧民专业合作社专项清理行动。在对合作社发展情况摸底排查基础上,重点对被列入合作社信息系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。

三、保障措施

(一)加强组织领导,夯实工作责任。

开展农牧民专业合作社规范化建设是做大做强做优农牧民专业合作社,促进现代农牧业发展的一项重要举措。各县、各乡镇及相关部门要树立服务合作社就是服务农牧民,支持合作社就是支持农牧区发展的观念,把该项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,充分发挥职能作用,形成由县农牧牵头,县财政、农牧、工商等单位各负其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。财政部门要加大对农牧民专业合作社项目资金争取力度和合作社财务人员的培训,并会同农牧部门对资金使用情况定期开展监督检查;县农牧要与工商部门积极配合,抓好合作社登记审核、指导、扶持和服务工作,加强督促检查,加快培育推动农牧民专业合作社示范社先进典型,促进农牧民专业合作社规范化发展;工商部门要规范专业合作社的申报、登记、变更程序,登记注册前要及时与县农牧衔接沟通,切实把好注册关;同时要开辟农牧民专业合作社登记的“绿色通道”,为合作社登记注册提供高效、便捷的服务;林业部门要帮助林果专业合作社引进新品种,推广新技术,提供相应的技术指导和服务;农牧部门要加大对养殖专业合作社示范社的指导、扶持力度,积极选育优良品种,加强动物疫情的监测和防治,要加大新机具引进和新技术的培训指导,对合作社示范社优先享受农机购置补贴,实行多购多补;供销合作社要结合工作职责,做好农牧民专业合作社示范社经纪人的培育、培训,“农超对接”、“农社对接”及相关项目的争取、资金扶持等工作。各县、各乡镇要明确1名班子成员和村级财务代理服务1名业务专干负责农牧民专业合作社工作,做到农牧民专业合作社有人管、有人促、有人抓,促进专业合作社健康、规范、有序发展。

(二)加大扶持力度,落实优惠政策。

1.资金支持。财政部门每年安排一定数额的专项资金,扶持一批符合产业导向、经营管理规范、利益联结紧密、示范带动作用明显的合作社发展,支持合作社进行基础设施建设、市场营销、人才培训和引进推广新品种、新技术等。

2.项目支持。鼓励符合条件的农牧民专业合作社积极申报项目,争取上级专项扶持资金。对兴办农畜产品加工业等相关项目的合作社,按照项目规定给予补助。农牧业产业化、扶贫开发、农田基本建设、农技推广、农牧业综合开发等建设项目要向已评定命名的农牧民专业合作社倾斜,可以委托和安排农牧民专业合作社实施。健全农牧民参与固定资产投资项目建设机制,扩大增收渠道。主要包括鼓励支持固定资产投资项目就地采购当地原材料,优先使用当地农牧民务工就业,优先使用当地农牧民从事砂石料运输等业务,只要符合农牧民施工条件,政府投资300万元以下的项目依法依规全部交由农牧民施工企业(队)施工合作社承建。

3.信贷支持。各银行金融机构要把已评定命名的农牧民专业合作社作为农牧业信贷支持的重点,创新金融产品,提供信贷优惠和服务便利。要在同等条件下对农牧民专业合作社给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等优惠政策。各金融机构要根据信贷政策要求,按照政策要求,积极为符合条件的合作社特别是自治区级、地区级示范社办理贷款业务。要加快建立和完善符合农牧民专业合作社特点的信用评价体系,将农牧户信用贷款和联保贷款机制引入农牧民专业合作社信贷领域,不断满足农牧民专业合作社贷款需求。

4.税收支持。认真执行财政部、国家税务总局《关于农牧民专业合作社有关税收政策的通知》规定,对农牧民专业合作社销售农畜产品,视同农牧业生产者销售自产农牧业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农牧民专业合作社购进的免税农牧业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农牧民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等免征增值税;对农牧民专业合作社与本社成员签订的农牧业产品和农牧业生产资料购销合同免征印花税。

5.用地支持。对已评定命名的星级农牧民专业合作社生产经营用地,在符合乡镇土地利用总体规划的前提下,依法优先安排用地指标。农牧民专业合作社创办养殖小区和从事农畜产品收购、初加工需要临时用地的,可依法申请使用集体农用地和原有建设用地。对农牧民专业合作社从事种植、养殖生产用电执行农牧业生产电价标准。农牧民专业合作社运输鲜活农畜产品,农牧业、交通、公安等部门执行鲜活农畜产品“绿色通道”有关规定,优先办理相关手续。

(三)加强培训指导,提供人才保障。

财政部门、农牧业主管部门要按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则,建立业务培训制度,制定培训计划,对合作社特别是示范社相关人员重点开展法律法规、民主管理、财务会计等业务培训。通过培训指导,使农牧民专业合作社负责人增强带领群众共同致富的本领,提高规范办社的意识和能力,提高经营管理水平和市场开拓能力。

(四)加强宣传引导,培育示范典型。

各有关部门要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,采取多种形式,宣传农牧民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验。围绕特色产业发展,精心培育、积极引导和扶持农牧民专业合作社特别是示范社规范化发展,坚持以点带面、逐步规范的原则,培育一批优势明显、管理民主、操作规范、带动作用明显的专业合作社树立样板,总结经验,示范推广,辐射带动农牧民专业合作社加强规范化建设,促进合作社健康快速发展。


附件8

加大宣传力度促进农牧民增收实施方案

为进一步提高广大干部群众对农牧民增收工作的思想意识,切实转变农牧民群众的增收观念,积极引导农牧民群众树立正确的消费理念,按照《阿里地区行政公署关于调整充实农牧民增收工作领导小组的通知》精神和相关会议要求,现就做好农牧民增收宣传报道工作,特制定本方案。

一、宣传重点

(一)突出宣传好中央、自治区和地区强农惠农富农政策。

(二)全面宣传兄弟省市及周边地市的成功经验和做法

(三)抓好农牧民增收方面的日常性宣传报道。

(四)重点推广阿里农牧民增收工作中的先进典型事例。

二、宣传步骤

第一阶段:强化政策宣传,提高农牧民增收政策知晓率(2019年3月1日-5月30日)。要将政策宣传作为农牧民增收政策落实的基础性工作,切实抓紧抓好,多渠道、多形式向广大干部群众,特别是农牧民群众广泛宣传党的各项强农惠农富农政策,及时解答工作中遇到的政策性疑难问题。

第二阶段:全面宣传区内外及我地区在农牧民增收工作的成功经验(2019年6月1日-10月30日)。组织力量,搜集整理兄弟省市及我地区农牧民增收中的成功经验和先进做法的事例,并形成宣传讲稿后通过依托驻村工作队、农牧民宣讲员等,广泛宣传兄弟省市及周边地市农牧民增收中成功经验和先进创新做法。

第三阶段:做好挖掘典型树立典型的宣传工作(2019年11月1日-12月30日)。深入实际、深入一线,深挖农牧民增收工作中涌现出的先进集体和先进个人典型,总结形成各具特色的经验体系,开展全面宣传报道工作。

三、宣传方式

(一)组织宣讲员进行宣传。各县、各部门要集中乡(镇)、村两级干部力量及农牧民宣讲员,进村入户开展农牧民增收宣讲活动,重点对农户所享受的强农惠农富农政策项目进行讲解,将目前所实施强农惠农政策的基本内容、发放程序、政策依据和主要用途等,通过通俗易懂的方式宣讲到户,彻底消除群众的疑虑和误解,增强惠农资金发放的透明度。

(二)借助媒体进行宣传。一是阿里报、阿里电视台、阿里网、阿里手机报、阿里微信公众平台等媒体,大张旗鼓地宣传中央、自治区、地区有关农牧民增收的各类政策。二是有关农牧民增收的新闻及时报送阿里电视台、阿里报、阿里网、阿里手机报、阿里微信公众号进行播出、刊载、推送,切实营造良好的舆论氛围。三是组织媒体记者深入实地,深入一线,全面报道农牧民增收的新闻。四是西藏日报驻站记者、西藏电视台驻阿里记者站,把阿里地区农牧民增收的新闻积极推送给自治区级媒体。五是各县电视台、网信办第一时间对相关农牧民增收政策进行转播、转载,力争做到全覆盖、无死角。

(三)创新手段进行宣传。搜集整理中央、自治区、地区最新出台的农牧民增收政策,采取发放宣传手册、宣传挂历,制作路边广告、标语、板报等形式,全方位、多角度地进行农牧民增收方面的宣传。

四、领导小组

组  长:魏 晓 成 地委网信办主任

副组长:罗布旺拉 地区广播电视局副局长

        史 小 亚 革吉县委常委、宣传部长

        马 春 红 日土县委常委、宣传部长

        扎西次仁 普兰县委常委、宣传部长

        普    布 札达县委常委、党建办主任

        王    盎 噶尔县宣传部副部长

        李 成 山 改则县委常委、宣传部长

        边巴达杰 措勤县宣传部主任科员

成  员:国    吉 地委宣传部新闻宣传科科长

        温    凯 西藏日报驻阿里记者站站长

        桑布次仁 地委网信办科长

        晋美多吉 阿里广播电视台副台长

        刘 晓 娟 阿里报编辑部副主编。

        次    吉 阿里广播电视台新闻部主任。

        各县广播电视台台长

办公室设在地委宣传部新闻宣传科。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县、各单位党委(党组)书记要切实承担第一责任人的责任,思想上高度重视,工作上措施得力,要把农牧民增收宣传作纳入整体工作安排,要把宣传工作与其他业务工作放在同等重要位置,一同安排部署、一同检查落实,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(二)把好正确舆论导向。始终坚持正确舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,牢牢把握奋发进取、昂扬向上的宣传基调,着眼于振奋精神、鼓舞士气,着眼于统一思想、凝聚力量,弘扬主旋律、传播正能量。在充分发挥各媒体优势特点的基础上鼓励出新、力求出彩,充分运用各种资源,通过多层次、多角度的宣传报道,形成全方位、立体化的宣传报道格局,宣传声势、扩大影响。

(三)创新宣传报道。各新闻媒体要根据各自特点,认真制定宣传报道计划,设计选题,选择报道角度,对版面、栏目、节目时间等进行合理安排,做到导向正确、主题突出、内容丰富、形式生动、富有效果。

(四)强化政审把关。凡是农牧民增收工作中涌现出的先进集体和先进个人典型素材,层层推荐、纪检、组织等相关部门政审后,安排记者全面报道。

(五)提供宣传资料。地区财政局、农业农村局、人力资源社会保障局、民政局、脱贫攻坚指挥部办公室等有关部门,积极提供农牧民增收方面的最新政策性资料。

附件9

加强督导检查促进农牧民增收实施方案

为有效推进各县各成员单位扎实有效履职尽责,确保2019年阿里地区农牧民增收工作目标任务圆满完成,特制定督导检查组工作实施方案。

一、工作目标

充分发挥督促检查的“尖兵利器”作用,坚持目标引领、问题导向,通过及时深入全面有效开展督促检查活动,推动各县和各成员单位有效落实地委、行署确定的关于农牧民增收工作的主要目标、重点任务和政策措施的落实落地,确保农村居民人均可支配收入达到12569元、增长13%以上,贫困农牧民群众人均可支配收入增长16%以上。

二、人员安排

组  长:刘 晓 春 地委副秘书长、政研室副主任

副组长:次仁桑珠 行署副秘书长

        李    平 地委组织部常务副部长、编办主任

        扎西平措 地区农业农村局局长

成  员:赵    鹏 地委督查室副主任

        刘    伟 行署办公室督查室主任

        董    仓 地区农业农村局畜牧草原水产科科长

三、组织实施

(一)认真落实“月专题调度”制度。每月开展一次农牧民增收工作专项督查活动,采取召开碰头会、深入领导小组重点成员单位实地督查方式,对照地委、行署明确的农牧民增收年度重点任务清单,立足督查对象部门行业职能,督任务、督进度、督成效,查认识、查责任、查作风,每月25日前向地区农牧民增收工作领导小组办公室(地区农业农村局)报送督查报告。督查报告材料一般包括三部分,其中基本情况占30%,存在主要问题占40%(问题要到县到单位、用数据说话、用事例佐证),下步工作建议占30%。

(二)认真落实“季综合督查”制度。每季度开展一次农牧民增收工作综合督查活动,不打招呼、不听汇报,直入现场、直奔主题,采取查阅资料、察看现场、座谈访问、随机抽查、暗访回访等形式,充分了解掌握地委、行署明确的农牧民增收重点任务推进落实情况,切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,向地区农牧民增收工作领导小组研究提出管用有效的整改措施。

(三)认真落实“半年通报”制度。及时汇总督查结果,由地委督查室对督查情况在全地区范围内进行通报,对工作进展缓慢、落实不力的县和部门,直接提出具体问题,根据地委、行署要求责成其报告产生问题的原因和改进措施。在此基础上,对督查发现的问题建立台账,实现销号管理,对问题责任县和单位发出督办通知,紧盯不落实的事、问责不落实的人,确保督查事项件件有着落、事事有回音。

(四)认真落实“年底考核”制度。地委督查室会同行署办公室督查室根据地区农牧民增收工作领导小组的要求,研究制定实施《阿里地区农牧民增收重点任务落实年度考核评估办法(试行)》,表彰农牧民增收工作成效显著的县和成员单位,对任务完成进度滞后、有关政策文件落实不到位、督查反馈问题整改不力的县和成员单位提出问责处理意见,确保农牧民增收年度重点任务落实落地。

四、工作要求

(一)提高站位,强化认识。各县各成员单位要切实提高对配合做好农牧民增收督查工作的认识,以配合开展督查工作为契机,认真发现问题、研究问题、解决问题,推动农牧民增收重点任务落实落地。督查组开展督查工作要突出效果导向,对地委、行署明确的农牧民增收各项重点任务做到全覆盖,相关任务和政策措施涉及到相关县和单位的要进行实地查看,不得以收集书面材料代替督查、以电话了解代替实地督查。

(二)加强管理,明确责任。督查组组长对督查工作和人员管理负总责。督查组成员要自觉接受督查组的统一调度,负责落实有关督查工作任务,协调实地督查安排,着力发现问题,并进行复核、认定,提出处理建议,汇总、整理材料和报送督查报告。

(三)强化整改,推动导向。把发现问题、督促整改贯穿于督查工作全过程,做到事实真相不查清不放过、工作措施不落实不放过、矛盾问题不解决不放过。对督查发现的问题,认真研究梳理,列出问题清单、责任清单、时限清单,督促整改落实到位。

(四)严明纪律,落实要求。督查组要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则,尽量减轻督查对象负担。要创新督查方式,避免走马观花,力戒形式主义。被督查单位要实事求是、客观真实地报告工作情况,坚决防止报喜不报忧、弄虚作假等现象。



 

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